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发布时间:2020-02-17 13:27:02 阅读: 来源:不锈钢酒桶厂家

建筑装饰装修市场运行及其管理

一、当前装饰市场的现状和行业协会的作用

我国现代装饰装修行业产生于改革开放年代,不论是20世纪80年代末90年代初成立的国有建筑装修企业,或是90年代初中期风起云涌般地成立的民营装饰装修企业和家装公司,它们都不曾经历过计划经济时代的规范管理培育,一起步就是按市场经济运作。没有哪一个部门为装饰企业分配工程任务或调拨材料,都由企业自己承揽工程,到市场采购材料。在装饰市场管理方面,建设部及各地建设行政主管部门相继颁发了不少的政策法规标准规范。

由于绝大部分企业属于无上级主管或无对口上级的民营企业,行业的政策法规标准规范有时不能及时有效下达到企业贯彻执行;也由于装修装饰工程发包方市场行为的不规范,有些该进入交易市场实行招标投标的不进入,有些不按规定办理招标投标手续,目前建筑装饰装修市场比较混乱,所以规范建筑装饰装修市场已刻不容缓。

建设部1994年曾做出《关于选择中国建筑装饰协会为建筑装饰行业管理中转变政府职能试点单位的通知》,指出:中国建筑装饰协会8项主要任务之一是“在部建筑业司的指导下,加强建筑装饰行业和市场管理”。

2001年建设部明确,在市场经济条件下,政府管理市场;社团管理行业,并协助政府管理市场。 6月,建设部副部长郑一军在中国建筑装饰协会第五届会员代表大会闭幕式上的讲话中,明确指出协会的职能:“应该协助政府做好资质初审和其它事务性工作,草拟行业标准规范,制订行业规划,加强企业自律等工作。”

2002年11月,建设部部长汪光焘在中国建筑业协会党员领导干部民主生活会上指出:“协会要为政府机构改革职能转变提供支撑”,他说:“在社会主义市场经济中,企业是深化改革,完善社会主义市场经济体制的关键和中心环节,政府的主要职能是规范市场,市场的主体活跃取决于企业,而市场主体活跃的组织机构就在行业协会”。由此可见,在整顿规范建筑装饰市场和加强市场管理过程中,协会应该起到“维护法律尊严、维护市场秩序、维护企业权利、维护大众利益”的作用。

在市场经济条件下,应该说行业协会要做的工作很多。问题是政府如何真正把权力放到行业协会,似乎又不太明朗,很难到位,可谓“只听楼梯响,不见人下来”。有人总是担心行业协会没有能力担当此任,殊不知“没有压力,何来能力”,当然也有个加强自身建设问题。面对WTO,无论如何政府转变职能已是大势所趋,建筑装饰协会应该做好这方面准备,要在装饰行业管理中起主体作用,并协助政府主管部门管理市场。

二、建筑装饰装修市场的运行

(一)市场的概念

“市场”是商品买卖的场所,也是商品交换关系或买卖关系的总和,又是生产者之间进行商品交换的场所或领域。按市场的功能划分,如批发市场、零售市场以及各种专业市场,它们将工厂生产的商品在市场直接到出售给消费者,或说消费者直接购买。

按企业之间订购加工划分,称之为“产业市场”或“企业市场”,其特点是:购买者数目少、产品规模大、市场缺乏弹性需求和波动需求,属于投资者和消费者的专业购买、间接购买。装饰市场就属于这种“企业市场”,装饰工程资源数目少、规模大,卖方是装饰工程设计施工企业,买方是工程发包方,承、发包方交易的活跃,构成了今天繁荣的装饰市场,给社会经济增添了新的活力。

(二)市场准入

装饰市场是由装饰工程的发包方和承包方共同构成的。承、发包双方都必须具有市场准入资格才能合法存在,这是进入市场最基本的原则。2001年10月《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》中指出:要“继续完善并严格执行建筑市场准入清出制度。”“所有工程勘察、设计、施工、监理、招标代理企业,都必须依法取得相应等级的资质证书,并在其等级许可的范围内从事相应的工程建设活动。禁止无相应资质的企业和无职业资格的人员进入工程建设市场。”

1.承包方的市场准入资格

企业法人营业执照、法人代码和税务登记装饰施工企业、幕墙施工企业专业承包资质等级证书(分一、二、三级)施工企业安全许可证投标资格卡。

2.发包方的市场准入资格

企业法人营业执照、法人代码和税务登记装饰工程项目批准文件资金到位证明。

(三)市场资源

建筑装饰装修市场的主要活动是“为保护建筑物的主体结构、完善建筑物的使用功能和美化建筑物,采用装饰装修材料或饰物,对建筑物的内外表面及空间进行的各种处理过程”。根据建筑装饰市场活动的特点,其市场资源应该包括各类建筑物。有关方面将各类建筑物装饰装修依使用功能划分了等级。

1.特级装饰

国家级纪念性建筑、大会堂、国宾馆、国家级博物馆、美术馆、图书馆、剧院、宾馆、国际会议中心、贸易中心、体育中心、国际大型港口、国际大型俱乐部等。

2.高档装饰

省市级博物馆、图书馆、档案馆、展览馆、高教楼、科研楼、高级俱乐部、会堂、大型医院、疗养院、门诊楼、大型体育场馆、室内溜冰场、游泳馆、火车站、候机楼、省部级办公楼、电影院、邮局、四星和五星级宾馆、综合商业大楼、高级餐厅、地市级图书馆、银行、证券交易所等。

3.中档装饰

旅馆、招待所、邮电所、托儿所、幼儿园、综合服务楼、商场、小型车站、重点中学教学楼、试验楼、电教楼、三星级宾馆、大型超市、大型建材市场、社区服务中心、房屋开发公司的售楼处、高级别墅等。

4.一般装饰(中低档装饰)

一般办公楼、中小学教学楼、阅览室、蔬菜门市部、杂货店、粮站、公厕、汽车库、消防车库、消防站、一般住宅等。

全国装饰市场资源数目虽少但量却非常丰富。据中国建筑装饰协会“建筑装饰行业在我国国民经济和社会发展中的地位和作用”课题组公布的数据:

新建厂房类装饰 217亿元

办公用房 340亿元

商业服务用房 478亿元

文教、医疗、科研用房 186亿元

其他建筑 300亿元

合计:1521亿元

公共建筑 新建 1500亿元

改建 1000亿元

住宅 新建 2000亿元

改建 1000亿元

合计:5500亿元

按年均20%增长计算,2001年完成产值达6600亿元,2002年为7920亿元,预测2003年市场为9504亿元。装饰市场资源十分乐观。

(四)市场交易

一般商品,也就是有具体形态的商品,由工厂生产,通过流通渠道走向市场,消费者直接到商场用货币购买。这项交易便算完成。

装饰工程的市场交易远比一般投资和消费产品的交易复杂得多,它是由招标投标方式来进行的。所谓招标投标,是“在市场经济条件下进行大宗货物的买卖,工程建设项目的发包与承包,以及服务项目的采购与提供时所采用的一种交易方式”。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部第89号令)中指出:“本办法所称房屋建筑工程,是指各类房屋建筑其它附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。”由此可见,装饰工程的市场交易,发包与承包方必须通过招标投标来进行。

1.招标投标的主要政策法规

(1)《中华人民共和国招标投标法》(1999年8月30日九届全国人大常委会第十一次会议通过);

(2)《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(建设部第79号令);

(3)《评标委员会和评标方法暂行规定》(2001年国家计委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部联合颁发);

(4)《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》(建设部第89号令);

(5)《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委发布);

(6)《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》(国家工商局第82号令。

2.招标人条件

招标是依照《中华人民共和国招标投标法》中规定:招标人是提出招标目标、进行招标的法人或者其它组织,自然人不行。招标人应该具备下列条件:

(1)依法成立的企业;

(2)有必要的财产或者经费;

(3)有自己的名称、组织机构和场所;

(4)能独承担民事责任。

“招标项目”按照国家有关规定需要履行项目审批手续,应当先履行审批手续,取得批准。

3.资金保障

招标人应当有招标项目的相应资金或者有确定的资金来源,应具备的招标条件:

(1)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,已经履行审批手续;

(2)工程资金或者资金来源已经落实;

(3)有满足施工需要的设计文件及其它技术资料;

(4)法律、法规、规章制度、规定的其它条件。

4.必须招标

凡是必须招标的工程,“办法”规定:工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上,或者项目总投资在3000万元人民币以上,必须进行招标。分为公开招标和邀请招标两种。所谓“必须招标”的工程,即全部使用国有资产投资或者国有资产投资占控股或者主导地位的工程项目。(经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外);其他工程可以实行邀请招标。根据《招标投标法》规定,取消以往曾经采用过的“议标”。因为它不具有公开性和竞争性,失去了市场竞争的实质性意义。因此说“议标”不是一种法定招标方式。在明确了“必须招标”并已创造了招标条件以后,便可向地方建设行政主管部门和建设交易市场申请办理招标手续。

招标的全过程为:招标—投标—开标—评标—决标。

5.招标应办理的手续

一是将要招标的工程项目及设计图纸,向地方建设行政主管部门申请办理招标登记,在获得建筑交易市场批准以后,便可以领得一套招标文件。包括:招标文件(格式)一份、投标资格预审通知书及投标资格预审表、投标书(格式)、中标通知书(格式)、施工合同签订备案登记表(格式),二是委托工程设计,招标程序:

(1)招标方、投标方;

(2)填写招标申请书报批获取工程项目信息;

(3)编制招标文件和标底;

(4)递送企业资质有关资料;

(5)制定评标和定标办法;

(6)发出招标公告或招标邀请书接受投标邀请;

(7)向被邀单位发出投标资格预审通知及预审书表,接受预审通知,填写预审表,并返回招标单位;

(8)审核被邀单位资料,必要时进行考察接受招标单位考察;

(9)审定核准参加投标单位,并通知领取招标文件及图纸领取招标文件及图纸;

(10)组织现场考察,设计交底,组织投标小组参加现场考察,听取设计交底;

(11)接受投标单位提出的质疑报告,投标小组进行图纸审阅,详细阅读招标文件规定的各项条款,结合交底和考察提出质疑,向招标单位发出书面材料;

(12)组织答疑会,参加答疑会;

(13)投标小组开始研究投标策略,报本企业总经理决策;

(14)造价部详细计算工程量、材料、工时消耗量;

(15)由招标人负责依法组建评委,市场价格咨询;

(16)编制投标报价;

(17)编制施工组织设计;

(18)企业总经理决策;

(19)填写投标书;

(20)按时接受标书,封标书,送递标书;

(21)参加开标会;

(22)接受中标通知书;

至此,一项装饰工程的市场交易完成了它的发包方与承包方之间的法律程序,确立了承发包方的关系。

6.按不同的投资渠道招标

除此以外还有几种情况,即按不同的投资渠道招标:

第一种:虽然是国有资产投资,但工程造价不超过200万元人民币。这就不受“必须招标”之限。

第二种:非国有资产投资或国有资产控股的工程,也不受“必须招标”之限。

第三种:家装,一般由消费者直接进入家装市场委托设计和施工,签订了工程合同。

前两种投资的工程,投资者也参照招投标办进行邀请招标。但一般不经地方建设行政主管部门备案,也不到建筑交易市场登记,他们委托招标代理机构,或自行组织招标,但程序并不规范,要求也不严格。开标、评标也不受公证部门监督,很难说遵守“公开、公平、公正、诚实信用”的原则,特别是在程序方面,往往发标书至投标之间只给四天或一周,给人以“内定” 之嫌。招标仅仅是走走过场,掩人耳目而已。

在国有资产投资不超过200万元人民币的工程一项,有些地方政府另有具体规定。比如:北京市人民政府的招标投标管理办法中规定“鼓励100万元以内工程实行招标投标”,所以实行招标的限额,应该根据各地政府的规定执行。

(五) 产品实现

“产品实现”(即装饰施工过程) 是装饰市场运行的一个重要组成部分。我们不能认为通过招标投标获得中标并签订了工程发承包合同便完成了市场交易。因为工程合同的签订只是确立了发包方与承包方的法律关系。

《合同法》第二条:“合同是平等主体的自然人,法人其它组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。” 第十六条:“当事人应当按照约定履行自己的义务。”第二百六十九条:“建设工程合同是承包人进行工程建设,发包人支付价款的合同。”

“合同”是有履行过程的,履行合同的过程也可以看作是完成招标投标后的市场运行过程。既然是履行合同,发包方和承包方都要承担民事权利和义务。这个过程我们把它看作为“产品实现”过程。根据工程项目的大小,其“产品实现”过程的时间也不一样,少则几个月,多则超过一年。在这个过程中,发包方与承包方都将担负着更繁重的责任,直到工程交工,终止合同,才是真正意义上的交易结束。在这个过程中,我们首先要进行的还是法规学习。

1.装饰施工阶段应该执行的法规

(1)《建筑工程施工许可管理办法》;

(2)《中华人民共和国合同法》 第四章 合同的履行、第五章 合同的变更和转让、第六章 合同的权利和义务、第七章 建设责任;

(3)《中华人民共和国消防法》;

(4)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》;

(5)《中华人民共和国环境保护法》;

(6)《房屋建筑工程质量保修办法》;

(7)《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》;

(8)《建筑安全生产监督管理办法》;

(9)《建筑工程施工现场管理规定》;

(10)《实施工程建设强制性标准监督规定》;

(11)《民用建筑节能管理规定》;

(12)《建筑装饰装修管理规定》;

(13)《建设工程管理规范》;

(14)《工程建设监理规定》;

(15)《建设工程监理范围和规模标准规定》;

(16)《建筑内部装修设计防火规范》;

(17)《建筑装饰装修工程质量验收规范》。

根据发展以上法规可能会进行修订,应该及时关注。还有一些地方法规也必须要遵循的,比如北京市的《建筑装饰预算定额》、《取费定额》等相关文件,每季度发布的《建筑市场信息》网上信息等。

2.产品实现过程三阶段

即开工准备阶段、产品实现(施工)阶段和产品(竣工)移交阶段。

开工准备阶段:

申办“施工许可证”。发包方主办,承包方协办。由发包单位向当地建设行政主管部门领取建筑工程施工许可申请表,逐项填写后再报批。

报批条件:

(1)已经办理立项审批手续;

(2)已经取得建设工程规划许可证(对有扩建的项目而言);

(3)施工场地已经基本具备施工条件(改建工程时使用单位已迁走,新建工程主体工程已经完工);

(4)已经确定施工企业;

(5)施工图纸及技术资料能满足施工需要;

(6)有保证工程质量和安全的具体措施;

(7)有施工企业编制的施工组织设计;

(8)已委托监理;

(9)资金已落实;

(10)法律及行政法规规定的其它条件。

3.在开工前应办理的手续

发包方:

(1)请办理“装修工程规划许可证”;

(2)领取“工程质量监理注册登记表”;

(3)向消防部门领取、办理“建筑内装修设计防火审查申报表”和“审核意见书”。

承包方:

(1)向当地城管部门、派出所等部门进行工程施工备案;

(2)指定项目部技术负责人到当地经委进行安全培训、领取“安全施工许可证”;

(3)向消防门领取、填报办理“建设工程施工现场消防审核申请表”。

4.办理民工录用手续

以上手续办妥,便可以正式开工。在施工阶段,发、承包双方工作更加繁重。发包方一般均委托监理单位进行施工过程监理管理,所以整个运行过程便是监理方与承包方之间的交道。

5.施工方甲方(监理)

(1)提供施工组织设计(这时候的施工组织设计已经不是投标时具有竞争性的内容,而是具有可操作性的内容。技术方案、质量标准、施工进度、材质检验) 审核施工组设计符合工程实际,方案先进,质量标准有规范,按规范执行,无规范要编写标准,应满足发包方工期要求,材质符合设计要求,选择封样凭样验收;

(2)提请隐蔽工程检查进行隐蔽工程检查;

(3)编写施工日志审阅施工日志;

(4)编写绘制洽商记录会签洽商记录;

(5)提请分项工程检查进行分项工程检查;

(6)按月报进度计划并申请工程进度款,审进度计划并报发包方申请进度款;

(7)领取进度款,通知领取进度款;

(8)每周由发包方、监理方、施工方共同参加工程协调会,并执行会议决定。

这一流程贯彻整个施工全过程,直至工程竣工。

6.产品交付(竣工交工阶段)

承包方监理

(1)施工项目工程量复核——工程量复核并签署意见;

(2)工程竣工质量自检竣工质量预验收并签署意见;

(3)竣工资料整理竣工资料复核并签署意见,竣工图绘制竣工图复核并签署意见;

(4)整理洽商记录复核洽商记录;

(5)议定洽商部分的材料、设备市场价格,参与议论材料价格;

(6)做好增减帐复核增减帐;

(7)编制结算书并接受审计,审计部门审计并出审计报告书,交发包方;

(8)向发包单位领取工程结算款,发包方向承包方支付工程结算款。

至此一项装饰工程的交易才算基本结束,合同执行完毕,但还留有两年质量保修期的保修合同。承包方应向发包方交付一定数量的保修金,两年期的保修合同后结清。

三、建筑装饰装修市场管理

市场管理包括:公司登记、物价监督、市场运行的监督指导,以维护市场正常秩序。装饰市场由哪些部门来对其管理及监督,根据上述“市场运行”全过程可以发现,装饰市场是个多部门管理的市场。

1.企业法人注册营业执照

这是由工商行政管理局负责办理的。申请人应具备: 企业名称、公司章程、验收报告、公司地址、法人代表姓名、经济性质、营业场所的房屋使用权证明、经营范围、注册资金等条件,可向县、市、级工商行政管理局申请登记,经过审核符合规定,即核准登记,发给营业执照。未经核准登记的所谓企业,不准开业、不准刻制公章、签订合同、银行不予立帐户。可见营业执照是市场准入的重要前提。有了营业执照,同时办理法人代码证书,进行税务登记,银行开立帐户。

2.建筑装饰装修工程专业承包企业资质等级证书

《建筑业企业资质管理规定》:“在中华人民共和国境内申请建筑业企业资质,实施对建筑业企业资质管理。”“建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件申请资质,经审查合格,取得相应等级的资质证书后,方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”

建筑装饰装修业是建筑业企业的一个专业,称为“建筑装饰装修工程专业承包企业”,其资质等级标准分为一、二、三级。

申请资质应具备的条件:

(1)建筑业企业资质申请表;

(2)企业法人营业执照;

(3)企业章程;

(4)企业法定代表人和企业技术、财务、经营负责人的任职文件、职称证书、身份证;

(5)企业项目经理资格证书、身份证;

(6)企业工程技术人员和经济管理人员的职称证书;

(7)其他有关证件和资料。

未取得“资质证书”承揽工程,予以取缔并罚款,违法所得予以没收。超越资质等级承揽工程,责令停止违法行为,并处以罚款,停止整顿。降低资质等级,吊销资质证书等。可见“资质等级证书”是装饰企业市场准入的另一个决定性条件。

“资质等级”由各地建设行政主管部门负责办理。一级资质报建设部审批。

四、对当前建筑装饰市场运行及管理中

若干问题的探讨

1.综合管理力度不够

目前政府虽然已经发布了各种有针对性的管理办法、规范及制度,也有十几个部门在对建筑装饰市场进行监督管理,但这些办法和规定只是下达到省、市、县一级或出版成书在专业书市出售。装饰企业大多是无上级企业,没有接受这些“办法”、“规定”的直接渠道,不像计划经济时期那样有专业管理部门负责下达贯彻。现在的建筑集团总公司,大多是专业局转变过来的,他们虽然属经济组织,但同时兼有替政府执行管理的职能。装饰施工企业基本上没有这种专业总公司,所以政策法规不能直接下达。文件再多,对这些企业起不到很好的制约作用。就目前的管理部门来说,均是垂直专项管理。

一个装饰施工企业及施工管理所涉及的管理部门:

(1)企业法人营业执照——工商行政管理局;

(2)资质等级证书——各地建设行政主管部门;

(3)组织机构代码证——国家质量技术监督局;

(4)税务登记——税务局;

(5)安全认可证——经委;

(6)投标登记卡——建设市场;

(7)定额管理——建委造价处;

(8)施工许可证——建委;

(9)城市规划许可证——规划局;

(10)工程质量监督注册登记——建委质检站;

(11)临时占用道路许可证——交通队;

(12)室内装饰设计防火审查——消防局;

(13)安全许可证——经委;

(14)施工现场消防检查——消防监督处;

(15)劳动备案——城管·派出所。

从上述管理内容及管理部门可以发现,没有一个综合管理部门对市场运行进行监督控制,而且相互之间缺乏横向制约。比如工商行政管理部门,他们根据国家《公司法》办理企业法人营业执照,可是建筑装饰企业是实行资质等级制度管理的,申请企业法人营业执照的条件并不包含资质等级的条件。

《建筑业企业资质管理规定》(建设部第89号令,2001年4月18日发布)第三十三条规定:未取得《建筑业企业资质证书》承揽工程的,予以取缔,并处合同价款2%以上4%以下的罚款;有违法所得的予以“没收”。这里所说的“取缔” 应该是指营业执照,可工商部门并无此条规定。这样,给建设部资质等级管理留下了隐患。一些无资质企业依然活跃在市场上。

室内设计部门完成的设计图纸,应该得到城市规划和室内设计防火部门的审核才能交投资方用来招标。可他们之间也没有严格的制约。

由于各专业管理部门从自己的业务出发,都需要一定的办事时间,所以给企业管理上带来时间上的失控。

2.管理环节中按顺序所需时间

(1)招标、投标 20~22天;

(2)施工许可证 15天;

(3)城市规划 20天;

(4)现场消防 10天;

(5)室内设计防火 7天;

(6)安全许可证 3天;

(7)从招标到开工为70天,中标以后为50天。

一般建设单位在中标以后,不可能留50天时间来办理手续,所以如何缩短办手续的时间是改进装饰市场管理的一个重要课题。

在装饰施工企业及工程项目管理中,有些管理环节是可以省略或进行协调的。比如“城市规划” 、“室内设计防火” 可以在室内设计阶段进行会签审核,不必等完成招标投标确定中标以后再办。“安全许可证” 是为施工现场特设的培训。其实在项目部,项目经理及专职安全员也已进行过专业培训,完全可以省略,只要审查一下上岗证即可。“施工许可证”的办理期限也应该缩短到一周内办完,因为装饰工程项目比建筑工程项目的施工要求要简单得多。装饰工程的一个重要特点,是投资方在决策阶段的时间会很长,短则几个月,长则一二年。可是一旦决策,便要求以最快速度完工,投入使用。国家规定发招标文件到送投标书最低期限为20天,现在有些单位只给7~4天,而且要求,中标第二天就开工。逼得施工单位苦不堪言。这也是装饰市场运行中一种不正常现象,可又没有一个部门对其进行监督。

3.价格管理形同空白

目前建筑装饰工程的价格,原则上实行定额量、市场价、竞争费。所谓定额量即按设计图纸及工程量计算规则计算工程量,工时、材料、机具消耗量凡定额子目中有的项目。可以照章办事,但定额子目总是有局限性的,由于室内设计的不断翻新,装饰材料品种迅速发展,新工艺不断出台,所以“定额本”上的子目始终跟不上市场需要。

所谓市场价,应该包括: 人工费、机械折旧费和材料费,其中最难掌握的是材料费。市场管理应该包括市场价格管理和监督。计划经济时期,建筑工程价格完全由建委制订定额并管理,建设银行进行预算和结算审核。如今装饰工程实行市场价,其核心问题是材料价格。那么谁来管理装饰材料的价格,实行宏观调控,这是目前装饰业实行“市场价”的又一重要课题。

目前装饰材料的价格处在一种失控状态。同一种材料其价格可以有10%~80%的差别。至使同一份工程报价高低差可达40%。装饰材料市场是一种商业行为,已经不属于建委系统管理范围,建议工商部门应该尽快加强对装饰材料市场的价格管理,尽快建立装饰材料网站,有利于装饰工程投标报价规范化。

3.资质标准定员有待改进

建筑装饰施工企业实行资质等级管理,是目前规范装饰市场的必要措施,是对装饰企业实行市场准入的一个重要考核标准。资质管理有力地促进企业聚集人才,推动人才培训,从而有效加强企业管理和工程施工项目管理,提高全行业的管理素质,推动装饰行业的全面发展。

2001年全国完成装饰产值6600亿元,其中50%为公共装饰(暂不分析家装)达3300亿元,有资质企业使用劳务共617万人,人均产值53484元,工资含量按20%计算,则人均年工资为10697元; 据权威部门2002年5月公布的资料称全国装饰工人年薪为10570元,行业工人排列第31位。这说明上述数据是符合市场实际的。同时也证明装饰工人的收入是不高的,并非社会流传的所谓装饰业是高利润行业。

公共装饰产值3300亿元,有资质企业约25000家,平均每家市场占有额达1320万元,我们对现有施工能力作一测算:

全国一级企业470家,平均年产值按8000万元,计: 376亿元;

全国二级企业16100家,平均年产值按2000万元,计:3220亿元;

全国三级企业8430家,平均年产值按500万元,计: 421亿元;

合计:4017亿元。

供需比例为1.22︰1

以上是有资质企业的市场分析,再分析一下无资质企业。全国现有注册装饰企业25万家,减去2.5万家有资质企业,再减去5万家兼营企业,无资质企业为17.5万家,一般将这部分企业列入家装企业,其实也不尽然。家装企业、公装企业没有明文界限。公装兼营家装,家装兼营公装(小型工程)是极普遍的现象。我们将17.5万家无资质企业的10%列为公装企业来测算,则无资质企业为1.75万家,每家平均户值100万元,共计年产值175亿元。加上有资质企业4017亿元,共计4192亿元,市场供需比例为1.27︰1。

这充分反映出装饰市场竞争的激烈程度。市场是靠优胜劣汰来调节的,但资质等级管理也不失为是政府宏观调控的一种有效手段。因此说,加强资质管理力度,仍然是现阶段整顿建筑装饰市场管理的首要任务。目前整顿的主要内容应该是严格控制无资质企业承接工程,继续清理已有资质等级企业中的鱼龙混杂现象。

目前我国的建筑装饰市场总的形势是人才严重匮乏,需求超过供给。从资源上分析,装饰行业发展20多年,至今大专院校还没有装饰专业课程来培训装饰专业人才,充其量是一些不规范的培训班。比如项目经理这类专业人才大都利用建筑专业。国外主持装饰施工的主要技术人员是室内设计师,可我们连室内设计师这样的职称评审制度都没有建立。现在装饰施工企业都是利用建筑业安装专业中的专业人员。

从资质等级标准分析,对有职称人员的指标过高,试测算:

全国一级建筑装饰装修专业企业470家,每家定员50人,计23500人;

全国二级建筑装饰装修专业企业16100家,每家定员35人,计563500人;

全国三级建筑装饰装修专业企业8430家,每家定员20人,计168600人;

全国无资质建筑装饰装修专业企业17500家,每家定员20人,计350000人;

小计: 1105600人。

家装 157500家,每家定员6人,计945600人。

公装家装两项合计:2051200人,占从业人数850万的24.13%。

计划经济时期,建筑企业管理人员定员为全员的22%,现在的定员已超过了计划经济时期的标准。

我认为装饰施工企业资质等级定员应该实行基本定员与聘任制相结合的原则。

一级企业 设高级工程师任总工程师,注册高级会计师任总会计师,高级经济师任总经济师。大专以上室内设计专业从事本专业5年以上设计师任总设计师。设计师1名,土建工程师1名,暖卫工程师1名,电气工程师1名,造价师1名,专业预算员2名,项目经理3名,质检员、安全员、技术员、施工员各1名,共计18名。

二级企业 设工程师任总工程师,会计师任总会计师(兼任总经济师)。大专以上设计专业从事本专业3年以上设计师任总设计师。土建助理工程师1名,暖卫助理工程师1名,电气助理工程师1名,预算员2名,项目经理2名,其它专业人员2名,共计12名。

三级企业 设助理工程师任主任工程师,助理会计师任会计师。设计专业学校毕业从事本专业3年以上设计人员任设计师(兼项目经理)。预算员1名,共计4名。

按此定员标准测算:

一级企业470家,定员20人,计:9400人;

二级企业16100家,定员16人,计:225400人;

三级企业8430家,定员6人,计:50580人;

无资质企业17500家,定员6人,计:105000人;

小计:390380人。

家装 157500家,定员6人,计:945600人;

两项合计:1335980人。占从业人员850万的15.7%。

各企业根据工程任务需要再行聘任。

五、假冒伪劣面面观,维护市场秩序和企业权利

由于装饰市场发展迅猛,市场竞争激烈,市场管理不规范,装饰市场上出现了一些违法分子,运用各种诈骗手段,引诱一些装饰企业上当,给企业造成不应有的经济损失。

以下列举几种行骗实例和几种常见的行骗手法,以示业内警觉。

1.洽谈地漂泊不定

一般的诈骗工程,首先从谈判的形式上可以觉察一二,以下几种谈判方式应引起注意。

(1)马路洽谈

由介绍人作引见,约好某日某时取图纸、标书,时间约定多数是上午10时半或下午4时半。实例一:1999年9月,解放军某部一干部引见,到天津洽谈一项古建工程,先到某公司,某公司领导介绍因自己无技术能力,所以求助北京,以合作方式共同承接。之后驱车前往甲方取图纸。40分钟后,此时已华灯初上,来到一处十字路口,下车见几个人夹着一卷图纸,说找一个餐厅边吃边谈。北京方提出到办公室谈,对方说公司离此太远,晚饭由他们招待。北京方不等入套留下引见人就驱车离去。后来引见人说,看图要押金,否则不让见甲方,洽谈到此结束,完全是个骗局。

(2)家庭洽谈

有一种人,他们坐在家里等你上钩。实例二:1991年,某公司总经理亲自带领工程部人员,由朋友介绍到南城某家接洽。进门后对方介绍,该工程项目由中央某领导的子弟负责,绝对可靠,但要保证回扣,中间环节共8个,每个环节1%,先付4%,要求见甲方时,对方迟疑不说。只好离开,再也不谈,后来知道并无该项目,只想骗钱。

(3)中介洽谈

1994年,通州一中介公司推荐一项工程,先要交中介费,才能见甲方,并说可以订合同。

(4)总包洽谈

实例三:1996年,怀柔,门口挂的是北京市第四建筑工程公司怀柔分公司。对方称,已经将京东几十幢六层居民楼全部承接下来,每幢楼装饰费100万元。需要找分包单位,每幢预付10万,汇总后交甲方。接着拿出几份合同和交预付款支票及发票。确实有交预付款的。当驱车前往京东考察时发现里面已经有施工队在施工,一打听说工程早已发包出去。又是骗局。几个月后北京某公司邀请洽谈一项工程,正巧又是京东居民楼,他们已承接两幢预付20万,出示合同,果然是四建怀柔分公司的。至此真相大白,这家公司已经入套,想找替身。所谓京东居民楼装饰工程纯属子虚乌有。后来又得知南方有两家公司也预付上百万元。经查对北京市第四建筑公司,该分公司早已撤消,完全是招摇撞骗。

(5)辗转洽谈

首先介绍人与你介绍工程,绘声绘色,之后把你引到另一层介绍人。这位更是煞有介事,保你万无一失,再领你与更高、更深层次人物洽谈,可到与甲方见面还不知有几道关。把你留在宾馆大堂,那人却在客房操作,如果不能前期垫款,一切免谈。最后只好不了了之,不过损失几顿餐费和时间。

2.出示证件真假难辩

(1)假证件

一般均能出示工程项目的一切证件,有些还是原件。如上海某公司将区政府、区委批准的合资改建某工程原件出示。

(2)假合同

就是以总包名义与发包单位签订的合同。往往也有原件,互相为托。

(3)假图纸

几年前出示复印图纸,现在有了新技术,可以出示蓝图。限期作预算报价,一切如同真事。报价出去便要条件。某旅游区有一个项目,送报价要先谈条件,不谈条件不收报价。所谓条件就是要先“意思意思”,看你的出手如何,再决定是否给你工程。实际上还是欺诈。

(4)假执照

南方某装饰公司在北京承接了京宜公司分包任务,先要8万元。整个洽谈在招待所客房进行,并已订完合同,公章很清晰是京宜装饰公司,在交付押金前,南方公司刘经理为慎重起见,到京宜公司本部进行落实,经出示合同,公司的公章是假的。刘经理约好对方到某餐厅付款。对方来了8个人。此时,京宜公司总经理出场找对方问谁是某某总经理,对方还自称“我是”。真假总经理相遇,京宜公司也来了8个人,双方动起手来,终因邪不压正,110也赶到,将8人全部抓获,经审讯是一个行骗团伙,在北京已多次行骗,最后为首者判8年徒刑。

(5)假工程

领你看一栋结构已完成的工程,慌称急需装饰,包设计包装饰施工。这类骗局最为普遍,笔者亲自经历有密云、上海两处、青岛,都因要押金而终止洽谈。之后了解,这些工程都只是诱饵。双桥某单位用一项农业工程骗取北京一家著名大公司下属一个工程处30万,并订了合同,后称资金没到位。当你追回30万元时,又说暂时没有,一定还。至今也未归还。时还境迁,人员更迭,一些案情永远石沉大海。

3.洽谈条件现钱交易

(1)要押金

这是最普遍的骗术。拿图纸要押金,拿招标文件要押金。甚至拿一张复印的平面图要1万元。

(2)要考察

有的骗家洽谈时也有冠冕堂皇的写字间、办公人员进进出出,毫无半点虚假。两位常年在上海蹲点的老干部介绍,驻北京南方某公司与上海闸北一公司洽谈,由上海某公司与香港某公司合作改建娱乐城,工程造价800万元,一切证件申报审批手续齐备。看证件、查资金、考察现场一切正常。看不出半点破绽。于是提出要考察。到了北京,一进宾馆就要“小姐” ,临走时提出要6万元现金、5万元开票作质保金、1万元做活动经费,给办公室人员打点打点。本来骗子嘴脸已经暴露,可眼看一块肥肉到口,不忍放弃。经过谈判先给2万元,同往上海签订合同,看来并无虚假。可是到了上海,对方却称港方老板不在,要等一些时候。以后再找那位工程部经理,说是出差了。一场骗局到此结束,京沪之间,数次来回,总费用已过10万元。

驻北京南方某公司经理一口恶气难忍,与在上海的同乡沟通,等候那位经理出现,将其一条脚打折。这位经理也叫自食恶果。

(3)要中介费

这是一块合法照牌。他们的做法: 先提供一项工程图纸,谈甲方条件,等着施工单位签订合同。初估500万元工程,先付中介费15万元。到签订完工程合同再决定多退少补(总造价3%)。

(4)要标底费

甲方出面一人与你密谈,为了保你中标、将标底向你透露,并同意可以带走。曲先生到北京房山谈一项工程,花2万元买回一份标底,如获至宝,第二天将投标书及报价送往甲方,竟想不到,甲方大门已被区政府贴上封条,真叫人啼笑皆非。

(5)要周转金

这也是当前出现的一种骗术。不过这不是“空手套白狼”,而是企图“白手起家”,属于一种附体作法。其目的也是要你的钱。给你一项工程,一切手续办齐、签订正式工程合同,附带条件是先进场干一个月,到25日报量,按完成量支付30%。如果你一旦上钩,将陷入进退两难境地。北京某公司在顺义某工程投入20万,竟分文未回。下狠心撤走,留给下一位的又不知是哪位迷途者。更有甚者,一位自称佛门长老,展示完设计图纸以后便要化缘。

4.由大到小,步步诱骗

(1)一顿饭策略

他们约你洽谈总是在上午10时半下午4时半,希望在餐桌上成交。谈得投机,继续深入,领你到所谓的工程所在地考察。与北京交界的河北某市,有一项宾馆改造工程,竟然在北京装饰行业内转展骗吃骗喝多年,有一家著名公司不仅赔吃赔花,还付出设计力量为其设计了全套图纸。

(2)无条件策略

一些骗家知道一开始提条件施工企业会不谈,所以他们先说不要任何前期条件,并许诺“不给预付款你们不要付一分钱”。听来心里确实塌实,可是经过考察,深入洽谈,看出施工企业的诚意和实力,要签订合同时,条件就来了。他说“不是我们要条件,是其他部门不干”,这种无诚信的行径说明还是有诈。

(3)由浅入深策略

领你去看工程、拿图纸、吃饭,毫不客气点菜点酒要好烟,等甲方来订合同,对方办事十分利索,不由你不信。可真到订合同时,对方便毫不掩饰要先拿5万元,甲方才到场。你说没带那么多钱,于是饭桌上人一个一个离去,把你晾在那儿,真是哭笑不得。

(4)样板房策略

多数出现在别墅工程。一栋别墅装饰不下20万,你要先垫付,做得好,订合同;做得不好,给材料费,空口说白话,不要一字一纸,只能是愿者上钩。

(5)双保险策略

有些骗家知道直接要施工单位的质保金已不现实,于是另出一招“双保险”。你把钱打入银行,甲乙双方印鉴有效。如果工程不成,如数退还。此法看似公正,有可能成为呆账,有的甲方用此款作抵押贷款,更显阴损。

笔者接触过一些受骗企业的老板,他们无不对这些诈骗者深恶痛绝。希望业内人士在洽谈工程时小心谨慎,免遭其害。

2001年10月国务院办公厅《关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》中要求“规范有形建筑市场的运行,创造公开、公正、公平的竞争环境。”而在当时的一份资料中反映的建筑市场基本情况是“规避招标和招标弄虚作假占违法违规总数的26.3%”。

事实是建筑装饰业内的招标弄虚作假情况更为严重。目前一般改建工程的承包,多数是凭关系获得的。所谓“关系”,有长期在一个圈内施工,相互了解,建立了良好关系。比如宾馆饭店、银行、医院、写字楼等。他们都有自己的施工圈,一般难以切入。

有与该系统领导关系密切,借用领导干部职权获得的。有以前期投入为条件获得的。有完全以个人关系,里应外合获得的。

5.不正当投标 原因很多,不限以上几种。不论哪一种,前提是先内定再履行招标投标手续。所以在招投标运行中,不论有形建筑市场如何严格控制,也难以堵塞浩瀚的装饰市场。笔者根据多年接触的部分招投标项目,大体归纳几种不正当投标现象。

(1)一手遮天标

甲方将招标一切手续交乙方代办,甲方只提供盖章,连费用也不支付,包括请评标专家。如果是5家竞标,标书也全由一家组织,到开标时自然100%中标。

(2)内应卧底标

这种标甲方不必把组织招标手续全部由你代理。但甲方领导早已安排内应,并故意设置玄机,使一般投标者难以掌握。有一项1亿多的工程,领导早已内定,招标负责人在编写招标文件时,设一条“凡百分数必须以中文书写”。例:3%应写作百分之三。因为招标文件都有一条不按招标文件要求投标即为废标。对方再三向内定单位示意必须详细阅读招标文件。开标时,所有投标单位,只有内定一家写中文,其余都成废标。内定单位顺理成章中标。

(3)预先测定标

这也是甲方授意的一种投标方式。为了保证“内定”单位中标,由招标代理机构将标底及五家投标报价预先测定出5组价格,将中标价格神秘告之“内定”单位。这样也就万无一失。

(4)甘愿抬轿标

前面三种投标都离不开有单位 “甘愿抬轿”,条件是“相互提携”,做到与人方便自己方便,今后自己有“内定标”时可以“互抬”。

(5)长期跟踪标

甲方决策往往是个漫长的过程,一项工程从建议到决策少则几个月,多则二三年。如果施工单位早期获取信息,长期进行追踪,获中标机遇率极高,不过前期投入也会很可观。据悉,某省一项工程决策期两年多,跟踪者招待费达50万之多,但甲方无一人受贿。幸好工程到手,不枉两年多的时间,到也称得上“心诚则灵”。

(6)盲目乱投标

这是一些初涉装饰市场的企业容易发生。他们得到一项信息,如获至宝,能够被邀请投标更是兴奋不已。这种单位招标往往不遵守招标规则,从发标书到开标不超过4天到1周(标准为20天)。也许你还来不及深入看明白图纸和招标文件,时限已到,只好“日夜兼程”突击编写。其实内定单位图纸、文件早已经到手,可以从容不迫,“盲目投标者”不过给人家做个陪衬。

(7)中介邀请标

这种标与行骗不同,因为确有其事。比如:某材料商为了推销其产品洽谈一项工程,甲方要求包施工,于是他找上二三家前往投标,但有一个条件,中标后必须用他的材料,材料也由他控制。材料商一手托多家,他是旱涝保收(因为甲方对已经敲定),你去投标也带一定冒险性,因为他不让你见甲方决策人。

其他还有层层转手标、中途夭折标等,在此不一一介绍,业内人士定有体会。

所有这几种招投标方式,都在进入交易市场开标前操作完毕,到了交易市场,完全是一派公开、公平、公正的程序。因为你看到的标书全是“真”的。我国建筑装饰行业是一个年轻而新兴行业,装饰市场是包容在建筑市场内,其运行机制远比建筑市场复杂,整顿规范装饰市场,有关部门应对其市场运行特点进行深入研究,制订对策,以促进装饰行业的发展。

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